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党务工作

新常德 新创业——常德市委书记王群在市委六届七次全委(扩大)会议上的讲话

来源:楚江街道中心学校 发布时间:2013-08-05 浏览次数: 【字体:

(2013年7月25)

同志们:

这次市委全委(扩大)会议,主要是贯彻落实省委十届七次全委(扩大)会议精神,总结上半年工作,安排下半年工作,研究部署全力推进新常德新创业,不断加快全面建成小康社会进程。

今年以来,面对复杂多变的宏观经济环境和明显加大的经济下行压力,我们团结带领全市人民,全面贯彻党的十八大精神,认真落实市委经济工作会议和全市“两会”作出的一系列部署,围绕主题主线,突出质量效益,大力推进科学发展、富民强市的进程,保持了经济持续健康发展、社会大局和谐稳定的良好局面。上半年,地区生产总值同比增长10%,财政总收入增长15. 9%,固定资产投资增长35. 6%,规模工业增加值增长9.3%。二季度以来,市委常委会突出抓了三个方面的工作:一是集中精力抓“双过半”的目标任务。市委市政府先后采取会议调度、专题督导、政策激励等多种措施,千方百计稳增长、促发展。尤其是针对一季度经济大幅下滑的严峻形势,及时召开经济形势分析会,认真研判,果断决策,采取了加强领导、加强调度、加大政策支持力度等三大工作举措,出台了支持标准化厂房建设、做大做强融资担保公司、扩大本地产品使用消费等十大政策措施,经济发展实现企稳回升。二季度,地区生产总值的增速比一季度回升3.8个百分点,财政总收入回升7.5个百分点,规模工业增加值回升7.5个百分点。二是着眼长远抓发展蓝图的完善提升。为了提前全面建成小康社会,市委市政府针对经济社会发展的重大问题,确定13个调研课题,由市委常委、人大常委会主任、政协主席、副市长牵头,开展广泛深入的调查研究,采取走出去、请进来、跟班学习、专题研讨等多种形式,问政于民,问计于民,集中大家的智慧,旗帜鲜明地提出了“新常德新创业”这一全面建成小康社会的总要求。三是紧锣密鼓抓新常德新创业的启动实施。坚持边谋划边部署边推进,从重点项目、重点工程入手,积极寻求新常德新创业的开篇和突破。主要部署推进了新型工业化“1115”工程、城市建设“三改四化”、城市管理“一改四化”等重点工作,全市上下形成了积极进取、真抓实干、改革创新、竞相发展的良好氛围。

这次会议,我们专门安排两天时间实地察看各地的工业园区和项目建设现场,目的就是要正确把握常德的发展现状,既要看到成绩、看清大局、看出信心,更要比出差距、比出压力、比出赶超局面。全市上下要立即行动起来,以新的状态、新的奋斗,迅速掀起新常德新创业的热潮。这里,我代表市委常委会就新常德新创业讲四个方面的意见。

统一思想认识,开启新常德新创业的历史征程。

前不久,省委召开十届七次全委(扩大)会议,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,对全省全面建成小康社会进行安排部署。会议提出,要实行分类指导,着力形成全面建成小康社会新格局;要促进“三量齐升”,主动顺应全面建成小康社会新要求;要突出“五个发展”,奋力走出一条全面建成小康社会新路子。这就为我们今后一个时期的发展指明了方向、明确了重点、增添了动力。推进新常德新创业,是贯彻落实省委十届七次全委(扩大)会议精神的具体行动,是加快我市全面建成小康社会的憩动员、总部署。我们一定要把思想和行动统一到省委、市委的决策部署上来,振奋精神,团结奋进,切实增强新常德新创业的责任感和紧迫感。

新常德新创业,是中国梦的常德篇章。中国梦是民族的梦,也是每个人的梦、每个地方的梦。新一届中央领导提出了中国梦的战略思想,就是要走中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量,实现国家富强、民族振兴、人民幸福。省委省政府紧跟中央部署,谋划了中国梦的湖南篇章,确定总要求是促进“三量齐升”,总战略是推进“四化两型”、“四个湖南”建设。总任务是实现“两个加快”、“两个率先”,战略路径是推进“五个发展”。常德是一个有梦想、有机会、有奋斗的地方,每个人都期盼更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。我们推进新常德新创业,就是贯彻落实中央、省委的新要求,顺应人民群众的新期待,为全市人民提供敢于做梦、勇于追梦、勤于圆梦的广阔舞台。新常德新创业,就是要打造一个中心,推进两个转变,实现三个翻番,建设四个常德。一个中心是发展定位,就是要把常德打造成为泛湘西北现代化的区域中心城市;两个转变是发展要求,就是要推进常德由农业大市向工业强市转变,由省内经济大市向经济强市转交;三个翻番是发展目标,就是要在本届市委市政府任期内,实现地区生产总值、财政收入、城乡居民收入同步翻一番;四个常德是发展路径,就是要建设智慧常德、现代常德、绿色常德、幸福常德。这就是中国梦的常德篇章。

新常德新创业,是富民强市的升级版。富民强市是全市人民推进发展的永恒主题,是历届市委市政府率领全市人民不懈追求的奋斗目标。市第六次党代会确定了建设“现代常德、幸福家园”的总战略和实现“一个翻番、两个同步”的总任务。一年多的实践证明,“现代常德、幸福家园”的总战略和“一个翻番、两个同步”的总任务,完全符合党的十八大精神和常德市情。今天,根据常德发展不充分、不全面、不持续等突出矛盾和问题,适时提出“新常德新创业”的总要求,这就构成了常德加快全面建成小康社会并逐步迈向现代化的总体思路和完整蓝图。特别是在推进“现代常德、幸福家园”建设中,突出强调“新常德新创业”的总要求,打造一个中心、推进两个转变、实现三个翻番、建设四个常德,是适应常德发展阶段性特征,突出经济建设中心,把握主题主线,应对机遇挑战,凝聚全市人民,加快全面建成小康社会的战略抉择。我们要坚持一张好的蓝图干到底,不跑题、不走调、只吹进军号,按照“新常德新创业”的总要求,坚持不懈、坚定不移地推进“现代常德、幸福家园”建设,打造富民强市的升级版。

新常德新创业,是加快发展的主旋律。今天的常德已经站在一个新的历史起点上,展现出无限美好的发展前景。常德的发展基础坚实,经过多年的积累,我们的经济实力、产业水平、城乡居民收入有了很大的提升。然而,我们的工业化率只有45%,城镇化率不到43%,财政收入占地区生产总值的比重仅为7.3%,全面小康社会的实现程度为84. 7%,除工业化水平略高于全省平均水平外,其余都低于全省平均水平;尽管我们的地区生产总值居全省第三位,财政总收入居全省第六位,然而我们的人均地区生产总值只有24400元(按2000年不变价),人均财政总收入只有2580元,远低于全面小康社会目标值。这些都说明我们的发展水平还偏低,发展质量还不优,尤其是发展不充分、不全面、不持续的矛盾依然突出。这就需要我们肩负起新常德新创业的历史责任,通过打造一个中心、推进两个转变、实现三个翻番、建设四个常德来谋划全局、推动发展,提升发展水平和质量。新常德新创业,体现了科学发展的鲜明特征,充满了改革创新的强大活力,饱含了人民群众的热切期盼。全市上下要把新常德新创业作为科学发展、富民强市、全面建成小康社会的总要求和主旋律,贯穿到经济社会发展的全过程,落实到改革发展稳定的各领域,让新常德新创业的壮丽实践,在沅澧大地上焕发勃勃生机,绘就多彩画卷。

突出四个常德,全面推进新常德新创业。

推进新常德新创业,要按照“一个中心”的发展定位、“两个转交”的发展要求、“三个翻番”的发展目标,在发展路径和工作举措上突出建设四个常德,努力实现常德的发展一年一大步、三年大变样。突出科教先导,建设智慧常德。要加快构建完善的科技创新体系、现代教育体系、信息应用体系,形成强劲的创新驱动能力、教育支撑能力、智慧发展能力。

实施科技创新计划。强化企业创新主体地位,依托中联重科、常德烟厂、常德烟机、常德纺机、金帛化纤、创元铝业、华南光电等企业,建设一批国家级企业技术中心;支持先进液压部件、高端纺机、光电一体化、高速烟机、航空航天钛材等关键技术研发,实现国家“863”、“973”及重点专项计划重大突破;加大知识产权保护力度,实施品牌发展战略,形成一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的高端品牌和产品;规划建设市科技成果展示中心、生产力促进中心、农业科学研究院等公共技术服务平台,提高科技成果的转化率,提升科技进步对经济增长的贡献率。    实施教育提升计划。推进快乐德育、人文智育,阳光体育,促进义务教育均衡发展,职业教育优先发展,高等教育重点发展,幼儿、成人、特殊等教育统筹发展,在全省率先建成教育强市。加快学前教育普惠,实现“一乡镇一公办园”、“一社区一普惠园”;提升基础教育水平,调整优化学校布局,开展合格学校、校舍安全工程、课桌椅配套工程等项目建设;培育职业教育品牌,以文化教育科技园区为依托,推进职业学校优化整合,重点建设10所示范性中等职业学校,努力打造泛湘西北职业教育中心城市;促进高等教育升级,支持湖南文理学院申办硕士教学点、湖南同德职业学院“专升本”,办好常德幼儿师范学院,申办常德技师学院和常德财经职业技术学院,努力让常德人民都有就业本领,都是高素质劳动者。

实施信息应用计划。加强信息基础设施建设,支持引进中国移动湖南数据中心落户常德,重点建设信息网络基础平台、电子政务云平台、时空信息云平台、信息资源共享平台、智慧城市指挥中心平台,形成功能完善、运转高效的基础信息平台。促进产业领域的数字化、信息化、智能化,培育发展数字企业、数字园区、电子商务、智慧物流。完善智慧服务系统,拓展城市管理、公共安全、民生服务等领域的智慧应用,努力建设智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民的智慧城市。突出工业主导,建设现代常德。要加快转变发展方式,突出工业主导地位,大力发展先进装备制造业和生产性服务业,逐步弱化传统农业在三次产业结构中的比重,着力构建产业结构优、创新能力强、开放程度高的现代产业体系,提升现代常德的核心竞争力。

始终把新型工业化作为经济社会发展的第一推动力。重点实  施四大工程:一是大力实施“1115”工程。通过5年左右的努力,把  中联重科常德工业走廊打造成为千亿走廊,把常德经开区建设成为千亿园区,把烟草产业发展成为千亿产业;培育主营业务收入过50亿元的工业企业15个以上,其中5个过100亿元,支持常德烟  厂、中联重科、创元铝业、常德烟机、金鹏印务、金健米业、常德纺机等企业做大做强,尽快形成工业发展的常德脊梁。二是大力实施中小微企业成长工程。十分关注非公经济发展,引导中小微企业集群聚力、抱团取暖,促进主机企业与配套企业共同发展;对中小微企业实行优质服务、优惠政策、优秀奖励,积极搭建融资、技术、信息等服务平台,培育一批“专、精、特、新”中小微企业,形成大型企业顶天立地、中小企业铺天盖地的生动局面。三是大力实施园区提升工程。认真做好园区发展定位和规划,完善园区管理体制和运行机制,加强基础设施和标准化厂房建设,不断提升园区的整体形象和承载能力。四是大力实施产业升级工程。坚持走创新发展之路,改造提升传统产业,加快发展战略性新兴产业,重点支持常德烟厂易地技扩改、武陵酒业万吨酱酒生态产业园、雨润食品、灌溪工业园、太子庙工程机械基地、德山电子信息产业园等重大项目建设,积极促成中联重卡、中国南车、忠旺铝材等战略投资项目落户常德,着力培育烟草、装备制造、食品生物医药、有色金属及新  材料、纺织服装、电子信息等六大产业集群。到2016年,全市规模工业增加值达到1600亿元,规模企业户数达到1200家。注重以工业化的理念推进农业现代化。坚持跳出农字抓农业,跳出农业抓农村,着力转变农业发展方式,加快实现由传统农业向现代农业转变。具体来说,要构建五大体系,建设十大标志性工程。五大体系:一是构建主导产业体系,做大做强粮食、生猪、水产、蔬菜、林业等主导产业,积极发展棉花、柑橘、茶叶、油料、禽蛋等特色产业。二是构建加工物流体系,实施“双百双十工程”,打造1家产值过百亿元、10家过十亿元的农产品加工龙头企业;1家年交易额过百亿元、10家过十亿元的农产品交易市场。三是构建经营开发体系,坚持走市场化、公司化的路子,积极发展农民合作社、种养大户、龙头企业、家庭农场等新型经营主体,培育100家省级以上农民合作社示范社。四是构建标准引领体系,继续深化厅市合作,加强标准化基地建设,打造一批引领全市农业发展的农产品知名品牌。五是构建服务保障体系,加大优质种子种苗、先进实用技术和适用农业机械推广力度,完善动植物防疫、农产品质量安全监管等公益性服务体系,创新农村金融服务。十大标志性工程:①组建常德现代农业投资开发有限责任公司。②建设西湖西洞庭国家现代农业示范区。③建设“五个双百亿产业”。④推进美丽乡村建设。⑤创建国家森林城市。⑥建设常德农产品物流交易展示中心。⑦建设常德农业科学院。⑧打造金健米业百亿龙头企业。⑨推进沅澧水河湖连通工程。⑩建设西洞庭食品工业园。

强化现代服务业的支撑和拉动作用,积极发展文化旅游业。

突出桃花源品牌和桃花源文化,以中心城区和桃花源、柳叶湖为重点,加快柳叶湖国家旅游度假区和桃花源国际文化旅游度假区的建设,将其打造为国家5A级景区,推进文化、科技、旅游深度融合,积极申办国际花卉博览会,办好永不落幕的桃花节,着力打造心灵之旅、浪漫之旅的旅游体验,努力把常德建成以文化休闲为特色的知名旅游目的地,建成实至名归的桃花源里的城市。近期重点实施六大旅游精品工程:一是梦幻桃花岛、欢乐水世界;二是梦里水乡、江湖连通工程;三是桃林花海、月光水城桃花节花博园;四是世外桃源、国际慢城;五是桃花源景区提质、世外桃源古镇;六是太阳山综合开发、河洑山森林公园。积极发展商贸物流业。依托交通区位优势,规划建设常德物流中心,配套建设一批综合物流园、专业物流园,引进一批知名的物流企业,培育一批有影响力的物流服务品牌;推动传统商贸业提质改造,发展新型商贸业态和经营模式,实施武陵阁步行街商圈、桥南市场群、火车站商圈的提质改造,加快建设白马湖国际商务商业中心,构筑功能齐全、布局合理、配套完善的商务贸易网络,确立常德在泛湘西北商贸中心城市的地位。推进金融服务创新,积极发展信息咨询、电子商务、文化创意、服务外包等新型服务业,支持房地产业健康发展,加快构建现代服务业体系。突出城镇带动,建设绿色常德。树立“全域常德”理念,按照”集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化要求,加快城镇提质扩容步伐,增强城镇集聚和辐射能力,努力形成城镇相连、交通便捷、就业充分、生态宜居的城乡一体化发展格局。

学规划城镇布局。强化规划龙头作用,立足“两型,理念、国际视野、战略思维,科学编制城乡一体的城镇发展规划。按照“一主一副四轴”的发展构想,以市区为中心,推动津澧融城,构建市域副中心,沿长常张、岳常吉、二广高速和澧水流域完善市域城镇体系。主城区按照“泛湘西北现代化的区域中心城市”的发展定位,坚持“沿江发展、滨湖生活”的空间布局,坚持“内提外拓、统筹发展”的建设原则,努力构建“一江两岸”、“一体三极”的城区发展新格局。“一江两岸”,就是要使沅江穿城而过,两岸协调发展,形成沿江景观带、现代服务业聚集带的沿江城市风光。“一体三极”,就是以武陵城区为主体,向南跨江发展,建设江南一德山新城;向北滨湖发展,建设柳叶湖一北部新城;向西带动桃源县城,建设西部新区。到本届政府末,把常德建设成为100平方公里建成区、100万人口的“双百城市”。

完善城镇基础设施。按照构建现代化、立体化交通运输体系的要求,加强交通基础设施建设。加快东常、常岳、常安高速公路建设,尽快开工建设安慈高速,大力推进国省干道路网改造,建成便捷的高速公路网络体系,形成中心城区80公里高速环线,实现到周边城市2小时通勤圈、市到县全部通高速;抓紧石长铁路复线建设,推动黔张常、常岳九、长益常等铁路建设;抓好沅水、澧水千吨级航道整治和重要港口建设;推进桃花源机场4D级改造。完善主城区的路网体系,重点是加快洞庭大道东拓至芦荻山、柳叶大道西延至河洑山、桃花源路南下至机场、朗州路北上至太阳山的建设,启动皂果路过江隧道的建设,形成城市东西南北“四张大门”和东西柳叶大道、南北皂果路一阳明路两条轴线。同时,统筹推进太阳大道、金丹路、善卷路、桃林大道等骨干道路建设。加强水利建设,抓好临洪大堤除险加固,推进市城区及各县城防洪圈建设。加强能源建设,尽早开工常德电厂,推进桃源水电站、城乡电网改造升级等项目建设。加强农村基础建设,通过35年努力,基本解决村组道路、饮水安全、电网升级、广电通信、水库除险加固、小型农田水利等问题。

提升城镇品质品位。大力推进城市建设“三改四化”,按照公交优先、慢行系统完善、路面平整、给排水通畅的要求,改造城市路网;按照水安、水净、水亲、水流、水游、水城的要求,改造城市水系;按照整体规划、功能配套、环境舒适、美化城市的要求,推进城市老旧社区、城中村和棚户区的改造;加快推进以临街建筑物和广告店牌、城市“家具”整治为主的美化,以路灯、夜景为主的亮化,以拆围透绿、园林绿化为主的绿化,以平安常德、数字城管、智能交通为主的数字化建设,提升城市管理水平,巩固提高全国文明城市的成果。要加快县城建设步伐,让县城积聚更多的生产要素,有更完备的基础设施,通过园区建设、产城互动,拓展县城空间,吸纳更多的农村剩余劳动力有序转化为市民,走出一条有常德特色的新型城镇化路子。要强化建筑精品意识,改善城镇景观形象,打造一批工业重镇、商贸强镇、旅游名镇,提高全市城镇现代化水平。

建设美丽乡村。以生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐为工作目标,以产业培育、村庄建设、环境保护、乡风文明为重点,推进美丽乡村建设。坚持规划先行,结合县情、乡情、村情,立足资源禀赋,高标准编制美丽乡村建设规划,形成各具特色的发展模式。健全工作机制,构建政府推动、农民主体、社会参与的建设机制。实行以点带面,以建设农村社区为载体,按照“3+X”建设模式,即社区党工委、社区理事会、社区公司董事会,加若干个可整合的行政村,开展美丽乡村建设试点,让“芳草鲜美,落英缤纷”的乡村美景再现眼前,“土地平旷,屋舍俨然,有良田美池桑竹之属”重现常德,又见桃花源。

建设生态文明。抓住洞庭湖生态经济区建设的机遇,加大生态环境保护力度,特别要保护好西洞庭湿地。推进城镇生活污水处理和垃圾无害化处理设施建设,启动城镇绿荫工程和主城区绿色公园建设。实施农村清洁工程,按照“四清三基两统一化”的要求,抓好农村环境整治、水源保护、养殖污染整治。加大重点工业污染源和城市噪声、油烟、粉尘污染治理力度,城区大气保护圈扩大到620平方公里。严格控制新污染,把好项目建设准入关。积极推进以封山育林为重点的山区绿化,以农田水网为重点的平原绿化,以绿色通道为重点的沿路、沿河、沿湖绿化,构建功能完备的生态系统。突出民生优先,建设幸福常德。要以社会保障、住房保障、环境保护,就业、就学、就医“三保三就”为重点,大力开展民生幸福行动,让人民群众真正安居乐业,不断提高幸福指数。

开展收入倍增行动。抓好就业培训,加强就业援助,落实就业政策,实现更加充分、更高质量的就业,每年新增城镇就业5万人以上,新增农村劳动力转移就业6万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。推动全民创业,加大创业扶持力度,建设创业型城市。积极引导企业建立工资增长机制,提高企业职工劳动报酬。用好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点、革命老区等政策,扎实推进新一轮扶贫攻坚,提高贫困人口收入水平,实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。

开展社保扩面行动。全面推进养老、医疗等社保扩面,稳步提升社保水平,完善广覆盖、多层次、可持续的社会保障体系。健全新型社会救助体系,提高城乡低保、农村“五保”供养水平,大力发展社会福利和社会慈善事业。完善住房保障体系,五年内建设廉租房3.2万套,建设和筹集公租房2.2万套,基本完成城市棚户区、城中村和老旧社区升级改造,完成农村危房改造5万户,基本完成林区、垦区危旧房改造任务,努力改善困难家庭住房条件。

开展健康惠民行动。完善公共卫生服务体系,加强疾病防治、健康教育、妇幼保健、中医中药等公共卫生服务,建立区域医疗保健中心、综合医院、专科医院、乡镇卫生院(社区卫生服务中心)和村卫生室协调发展的卫生服务体系。落实计划生育奖励扶助政策,促进人口长期均衡发展。大力发展老龄服务事业和产业。到2016年,市城区建成6家三级综合医院、5家重点专科医院、3家老年护理医院,每个街道建设1家社区卫生服务中心,每个居委会建设1个卫生健康服务室;每个区县(市)建设1所公办示范性养老机构,80%的乡镇建立农村托老服务中心,50%的村(居)建立居家养老服务站。

开展文化提升行动。大力发展文化事业,壮大文化产业,加强市场监管,规范文化市场,繁荣艺术创作,激发文化活力,打响桃花源文化品牌。构建完善的公共文化服务体系,突出抓好大剧院、科技馆、青少年活动中心、妇女儿童发展中心、诗墙博物馆等一批文化生活服务设施建设,支持发展民间文化,提升“百团大赛”成果,探索开展多种形式的群众文化活动,努力让人民群众享受更高层次、更具品位、更加丰富的精神文化生活。推进公民道德建设,加强未成年人思想道德教育,健全社会诚信体系,提高城乡文明程度。

开展平安创建行动。全面启动建设平安常德,创新社会管理,重点推进完美社区建设,通过体制改革、管理创新和设施配套,逐步完善城市街道、社区的合理布局,把社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强法治常德建设,推进依法执政、依法行政、依法办事、公正司法,维护公民的合法权益,提高全社会的法治化水平。强化社会管理综合治理,完善数字化社会治安防控体系,依法打击犯罪行为。严格落实安全生产责任,完善安全生产监管长效机制,坚决防范和遏制重特大事故。健全公共安全体系,严格食品药品安全管理,提升自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的监测预警和应急处置能力。

凝心聚力,强力推进新常德新创业。

凝心干事业,聚力促发展。我们要适应新形势新任务新要求,坚持解放思想、改革创新,坚持党要管党、从严治党,坚持凝心聚力、奋发进取,为推进新常德新创业提供坚强的组织保障。

要解放思想,以全新的观念推进新常德新创业。实现常德由农业大市向工业强市、经济大市向经济强市的“两个转变”,是打造一个中心、实现三个翻番、建设四个常德的前提条件和必然要求。一个传统的农业大市不可能富民强市,一个发展方式粗放、产业结构不优的城市不可能实现经济强市的跨越。因此,“两个转交”的问题在常德必须解决。“两个转变”是一种碰撞,是一场革命,这就需要思想的大解放、观念的大转变。我们是一座“桃花源里的城市”,但决不能“问今是何世,乃不知有汉”。新常德新创业是在全面建成小康社会的冲刺阶段,结合常德市情提出的总要求,是解放思想、实事求是、与时俱进在常德的具体体现。要实现“两个转变”,推进新常德新创业,就要敢于负债搞建设、敢于创新求发展、敢于让利促开放、敢于放权活机制、敢于大胆用于部。做到了“五个敢于”,“两个转变”就有希望,新常德新创业就一定能够谱写“中国梦”的壮丽常德篇章。

要改革创新,以完善的机制推进新常德新创业。改革是发展的最大红利,创新是发展的最大动力。当前和今后一个时期,重点要推进十项改革:一是推进城市建设体制改革,着力构建“一城五  区”发挥多个积极性的城市建设新格局。二是推进城市管理体制改革,形成运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的城市管理长效机制。三是推进财政体制改革,建立“一城五区”财权事权相统一的财税分享体制,调动各区加快发展的积极性。四是推进园区管理体制改革,下放行政管理和审批权,建立相对独立的园区行政体制和财政管理体制,组建独立的园区开发公司,激发园区发展活力。五是推进土地经营制度改革,搞活城市土地经营,增强城市的造血功能和发展能力;依法有序推进农村土地流转,发展多种形式规模经营。六是推进投融资体制改革,把政府性公司推向市场,成为市场主体,从而建立风险管控机制,化解债务风险。

七是推进社会管理改革,实施政居分设,提高社会管理科学化水平。八是推进行政审批制度改革,构建统一、高效、便民的行政服务体系。九是推进医药卫生体制改革,切实解决群众看病难、看病贵的问题。十是推进信访制度改革,构建法治为主、诉访分离的涉法涉诉信访工作新模式。

要强身健体,以过硬的队伍推进新常德新创业。推进新常德新创业,关键靠党,关键在人。要提升干部队伍素质。创新干部教育培训方式,加强理论武装,突出实践锻炼,努力建设一支信念坚定~为民服务、勘政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍。各级领导干部要读点哲学、学点美学、懂得时尚、辨得真伪,做事大气而不大手大脚,做人和气而不当和事佬,做官正气而不故作正态,真正成为具有国际视野、战略思维的现代化建设型领导。要建  立“相马”、“赛马”、“惜马”的用人机制,真正让想干事的有机会,能干事的有舞台,干成事的有地位。进一步完善实绩考评、优胜劣汰、竞争性选拔、干部交流等制度,量化领导班子和领导干部考核,努力把党和人民需要的好干部发现出来、培养起来、选拔上来,坚决调整不胜任现职的领导干部,加大区县(市)之间、单位之间、岗位之间的干部交流力度,加大培养选拔年轻干部的力度。严肃干部人事纪律,匡正选人用人风气。严格执行“约法三章”:从现在起,凡是仍然我行我素、违规提拔干部的;凡是仍然顶风违纪乱设机构、乱加编制、乱开口子进入的;凡是仍然不守规矩虚增职位职级、党政分设多设的,一经发现,将从严处理,绝不姑息迁就。要加强人才队伍建设。每年引进一批高层次专业人才,落实考核奖励、创业扶持、生活补贴等政策措施,让各方面的优秀人才在新常德新创业的历史潮流中大展宏图。

要改进作风,以实干的精神推进新常德新创业。干部作风事关新常德新创业的成败,全市上下要以更加务实的作风抓落实、促发展、创业绩。要深入开展党的群众路线教育实践活动。紧跟中央和省委的统一部署,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病,的总体要求,结合常德实际,创新活动方式.大力推进治庸、治懒、治奢、治玩,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。要认真落实改进作风的各项规定。进一步抓好中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众各项规定的贯彻落实。要下决心开展一场整治优化环境的革命,推行公开晒权、公开承诺、公开问政、公开测评、公开曝光“五项制度”,努力打造行政审批最少、流程最优、服务最好的发展环境。要坚持领导带头改进作风。建立推行工作情况报告制度,市委市政府领导同志带头做起,从现在开始,市委常委、副市长每半个月报告一次工作动态,并在一定范围内公开,一级做给一级看,一级带着一级干。各区县(市)和市直各单位要建立相应的工作情况报告制度,推动各级干部集中精力干事创业。

要加强基层,以坚强的堡垒推进新常德新创业。党的根基在基层、血脉在基层、活力在基层,新常德新创业落实在基层。要坚持重视基层、加强基层、服务基层的工作导向,不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要建强基层组织。落实基层党建工作责任制,扩大党组织和党的工作覆盖面。严把准入关口,加强教育管理,健全退出机制,提高党员队伍整体素质。要发挥基层作用。乡村两级干部要增强服务意识,加强与群众的直接联系,画好“村情图”、记好民情账,时刻掌握群众的安危冷暖,及时解决群众的实际困难。要关爱基层干部。基层工作很难,基层任务很重,基层生活很苦,基层干部很不容易,值得我们尊敬,需要我们关爱。要健全基层组织工作运转保障及基层干部报酬增长、养老保障等制度,加大困难干部帮扶力度。要注重从政治上给予关怀,拓宽优秀基层干部晋升渠道。各级领导干部要深入基层、了解基层、关心基层,切实帮助基层排忧解难,努力使党的执政基础更加坚实、更加巩固。

要反腐倡廉,以清廉的风气推进新常德新创业。各级领导干部,既要一心干事,又要一身干净。要旗帜鲜明地反对腐败,以清廉之心奉献于民,以清廉之行取信于民,努力建设干部清正、政府清廉、政治清明、社会清新的廉洁常德。要注重预防在先。深化示范教育、警示教育和廉政风险防范教育,着力打造具有常德特色的 “沅澧清风”廉洁文化品牌。要规范权力运行。严格党员干部管理,严格执行党内监督条例,严格落实领导干部个人有关事项报告制度,加强关键岗位特别是“一把手”的监督管理。要服务发展大局。围绕党委政府的工作部署,加大执法监察、廉政监察和效能监察力度,维护好改革发展稳定的大局,维护好人民群众的根本利益,维护好党员干部的健康成长。要维护党内团结。团结是铁,团结是钢,团结就是力量。尤其要加强和维护班子的团结,不断提高各级领导班子的凝聚力、向心力和创造力。每个党员干部、每个常德人都要以常德的发展进步为大局,真正像爱护眼睛一样爱护大局的和谐安定,像呵护自己的母亲一样呵护常德的形象;都应该以社会责任感和社会良知来客观公正评价、监督常德的发展,齐声合唱新常德新创业的主旋律。要严肃党纪政纪。认真开展工程建设、土地出让、资源开发、产权转让等领域的专项治理。严控“三公”开支,降低行政成本。对一切腐败分子和腐败行为,对一切违反党纪条规的行为,对一切损害群众利益的行为,都要发现一起、查处一起、一查到底。全市各级领导干部要带头讲政治、顾大局、重品行,认真落实党风廉政建设责任制,自觉坚守思想道德防线、廉洁从政底线、党纪国法红线,始终保持为民务实清廉的良好形象。

新常德新创业,是全市人民的共同事业、共同梦想,是全市工作的中心所在、大局所在。要加强宣传思想工作。坚持用社会主义核心价值观引领社会风尚,在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式,大力弘扬“上善若水、德行天下”的善德文化,团结和凝聚新常德新创业的强大力量。提高领导宣传舆论工作的能力和水平,善用、善待、善管媒体,既要允许和鼓励媒体加强对党和政府工作的监督,更要引导媒体增强社会责任感,多做正面宣传报道,唱响主旋律,打好主动仗,汇聚正能量。要大力推进社会主义民主政治建设,充分激发和调动各个方面的积极因素。加强人大政协工作,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持各级人大依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权,支持各级政协围绕团结和民主两大主题履行职能。加强党与党外人士合作共事,做好社会各阶层人士工作,巩固发展最广泛的爱国统一战线。加强工会、共青团、妇联等人民团体工作,引导社会组织健康发展,更好地联系和服务人民群众。加强基层民主政治建设,主动接受群众监督,扩大公民有序的政治参与。加强党管武装工作,深入开展“双带双促”活动,推进军民融合式发展,保持军政军民团结和谐的大好局面。

真抓实干,实现新常德新创业的良好开局。

推进新常德新创业,必须雷厉风行、立说立于。下半年,该启动的工作要迅速启动,该推进的任务要赶快推进,认真抓好新常德新创业的开局起步工作。要分类推进全面建成小康社会。省委十届七次全会审议通过的《关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》,对全面建成小康社会提出了分区域布局、分类别考核、分梯次推进的具体要求。我市属洞庭湖地区,目标是2017年全面建成小康社会,2020年建成全国农业现代化和生态文明建设示范区。9个区县(市)中,武陵区被列为第一类,石门县被列为第三类,其它7个区县(市)被列为第二类,分别有相应的考核指标体系。据初步测算, 2012年我市全面小康的实现程度为84. 7%,低于全省平均水平1.2个百分点;9个区县(市)按照新的考评标准,实现程度高的已经达到90%以上,实现程度低的还不到70%,发展不平衡的问题非常突出。我们要按照省委的决策部署,坚持分类指导,加快建设进程。一是要加强组织领导。市县两级都要成立由党委主要领导任组长的领导小组,配备工作班子和工作人员,负责全面小康推进工作的综合协调、联络指导、考核监测、奖评督查等具体任务。二是要落实工作责任。各级各部门要结合各自实际,坚持分类施策,制定差别化的工作思路和实施方案,拿出完成各项指标的具体措施,明确责任分工,推进工作落实,做到力量到位、指导到位、责任到位。三是要搞好政策对接。省里围绕全面建成小康社会,将在产业、财税、金融、用地、扶贫帮困、人才科技等领域实施一系列差异化的支持政策。各级各有关部门要积极汇报,主动衔接,抓好落实,把上级的政策用好用足。

要强力推进“1115”工程。从上半年的情况来看,“1115”工程企业的生产经营情况不太理想,工业产值增速只有4. 3%,低于全市平均水平11.4个百分点,其中6家企业出现负增长。对此,我们要高度重视,拿出超常的力度、超常的举措,确保“1115”工程顺利推进。一是要细化工作方案。千亿走廊、千亿园区、千亿产业和重点企业的发展,都要制定工作方案,提出分阶段的目标和措施,明确具体的责任单位和责任人。每年达到什么目标、推进哪些项目、由哪些单位和人员负责落实,都要有一本“明白账”。二是要落实配套政策。对“1115”工程的重点企业,市委市政府实行“特殊服务、特殊政策、特殊奖励”,要不折不扣地落实到位。三是要加强项目推进。要围绕“1115”工程,加快在建项目进度,加大招商引资力度,加强项目策划对接,争取更多的项目布局常德。四是要搞好调度服务。建立健全“周调度、旬预测、月点评、季考核”的调度体系,对“1115”工程做到监测全时段、调度全过程;对市级领导联系企业、部门和特派员服务企业的情况,要建立台账,加强督导,严格考评。

要全面开展城市建设“三改四化”。“三改四化”是新常德新创业的开篇之作和基础工程。上周,市委市政府召开动员大会进行了专题部署。这项工作时间很紧、任务很重,各级各部门要各负其责,通力协作,全力打好攻坚战。一是要确保工程进度。路网改造今年要基本完成,水系改造三年内基本完成,棚改在本届政府任期内基本完成,美化、亮化、绿化与路网改造同步推进,数字化主要应    用系统今年要建成投入使用。二是要确保施工秩序。按照。科学组织、严格评审、严格招投标、严格监理、严格工程验收,,的要求,遵循工作程序,分段分时实施,科学有序推进,通盘考虑交通组织、路面开挖等问题,尽量减少施工对市民工作生活的影响。三是要确保工程质量。纪检、质监、环保、监理等单位要加强工程质量监管和廉洁监管,确保所有的工程都成为廉洁工程、民心工程、精品工程,决不能出现腐败工程和豆腐渣工程,决不能给城市留下遗憾。

要加快实施城市管理“一改四化”。尽快研究完善“一改四化的工作方案,确保10月份前完成改革任务,11月份起按新体制试运行,明年1月份起全面实施。在体制改革方面,要突出管理权限下放,市直相关部门该下放的职权要坚决下放到位,各区该承担的责任要积极主动地承担,做到“人、财、物、事”权责对等;要确保平稳过渡,特别是在人员下放过程中,要维护好干部职工的切身利益,做到身份不改变,待遇不降低。在“四化”方面,要注重用市场的办法管理城市事务,能够推向市场的,一律推向市场;要通过考核奖惩的手段提高工作质量,细化考核标准,加大奖惩力度,推行公开问责,激发各方面的工作积极性。

要集中抓好重点项目建设。新常德新创业最终要落脚在项目上,四个常德都是由各方面的重大项目构成的。市里围绕新常德新创业策划开发了一大批重点项目,当务之急就是要加快推进,让老百姓看到实实在在的效果和进度。今年,要建成竣工一批重点工程,确保东常、常岳两条高速建成通车,桃源水电站首台机组发电,小型农田水利重点县及蓄洪垸堤防加固等水利项目竣工,省为民办实事项目和市重点民生工程全面达标。要加快推进一批续建项目,积极推进常安高速、石长铁路、桃花源机场扩建等基础项目,全面提速世外桃源古镇,梦幻桃花岛、欢乐水世界等文化旅游项目,加快推进文化教育科技园区、大剧院等民生项目。要抓好一批前期项目,力争安慈高速、黔张常铁路、常德电厂等项目年内开工。

要确保完成全年目标。今年的时间已经过去一半,从统计部门通报的情况来看,有些指标还没有实现“双过半”,下半年的工作任务非常繁重。全市上下必须紧紧咬住全年目标不放松,全力以赴抓重点、破难点、补短板,进一步分解任务,明确责任,尽快把缺口补上去,把进度赶上来,确保全年工作有一个好的结局。

同志们,推进新常德新创业,其势已成,其时已至。能够与621万常德人民一道,历史地肩负起这样一场巨大的变革和创业,是我们这一代人的幸运和光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委省政府的坚强领导下,全面贯彻落实党的十八大精神,更加紧密地依靠全市人民,更加广泛地团结全市人民,更加勤勉地造福全市人民,共同书写新常德新创业的光辉篇章。

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